編者按:黨中央對上海發展的戰略定位,是當好新時代全國改革開放排頭兵和創新發展先行者。放眼經濟全球化大背景和長三角一體化發展大格局,上海正在以一系列高水平的改革開放措施、高標準的城市治理實踐…" />极速赛车稳赚免费计划
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《上海市標準化條例》2019年10月1日起實施 為全國標準化工作提供“上海樣板”

2019年09月26日 15:18    信息來源:http://www.cqn.com.cn/zgzlb/content/2019-09/24/content_7576596.htm

編者按:黨中央對上海發展的戰略定位,是當好新時代全國改革開放排頭兵和創新發展先行者。放眼經濟全球化大背景和長三角一體化發展大格局,上海正在以一系列高水平的改革開放措施、高標準的城市治理實踐,探索高質量發展之路。將于2019年10月1日起實施的《上海市標準化條例》,就是在質量標準新高地上凝聚智慧,努力為全國標準化工作提供“上海樣板”。

起草背景

新的《上海市標準化條例》將于10月1日起實施。回望上海標準化工作,從2001年起,上海就制定了《上海市標準化條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》實施18年來,上海高度重視標準化工作,積極實施標準化戰略,標準化工作得到有力推進,出臺了《上海市地方標準管理辦法》《上海市標準化體系建設發展規劃》等政府規章、文件,發布了《上海市專業標準化技術委員會管理辦法》等5部規范性文件,初步構建了標準化工作的規范體系。

上海市標準化工作聯席會議暨第83屆IEC大會籌備工作推進會現場

據統計,上海地方標準總數近1000項,每年制修訂約100項,多項地方標準上升為國家標準,在節能降耗、一網通辦等公共服務、城市管理、區級標準、長三角協作等方面取得積極進展,對提升產品質量、便利經貿往來、促進技術進步和經濟社會發展發揮了重要作用,但是,隨著經濟社會發展、政府職能轉變,標準化工作有待進一步形成合力。上海各區級政府部門缺少參與標準化工作的法定途徑,長三角標準化工作合作交流還需深化。對照國內領先、國際一流的要求,標準化工作有待進一步創新發展。

為什么要修訂?

修改《條例》是保障上位法和國家有關要求在上海落實落地的需要。標準是國家治理的基礎性制度。標準化是經濟活動和社會發展的技術支撐,是城市管理和社會治理的重要手段。隨著經濟社會發展,2001年制定的《條例》已不能完全適應新形勢,因此修改《條例》是落實國家標準化工作改革要求,保障法制統一的需要。2015年3月,國務院印發《深化標準化工作改革方案》,要求建立新型標準體系及管理體制。2017年全國人大對《標準化法》進行了修改,對標準的范圍、分類、標準化的工作機制等內容作了大幅度修改,因此有必要對《條例》進行相應的調整。

修改《條例》是推進上海高質量發展,實現城市精細化管理的需要。上海城市快速發展中,各種新技術、新產業、新業態不斷涌現,社會對高質量發展的期待、市民對高品質生活的向往,都對標準化工作提出了更高的要求。比如增加高水平標準的供給,支持創新;比如完善“放管服”管理體制,激發市場主體活力,形成社會共治格局。

修改《條例》是鞏固上海創新實踐成果,滿足現實中標準化供給制度安排的需要。上海的標準化工作有許多制度創新,走在全國前列。在全國率先開展的團體標準制度,以及企業標準自我聲明公開制度的試點,已被國家新《標準化法》確立為基本的法律制度,為全國標準化工作提供了“上海樣板”;開展“上海品牌”認證,探索建立長三角標準化合作機制,探索在區一級層面試點出臺社會治理、公共服務等領域技術性要求的指導文件。

主要思路和原則

《條例》的修訂,在2018年年初,被上海市人大常委會列為立法預備項目。《條例》修訂的起草思路主要遵循以下原則:一是堅持國家法制統一。《條例》修訂立足于落實上位法和國家有關要求,更加有效地銜接《標準化法》的貫徹實施。二是堅持問題導向。針對實踐中存在的問題,作出相應的制度設計,對《條例》進行了整體性、框架性的修改。三是堅持創新突破。立足上海實際,把經上海實踐證明行之有效的經驗和做法予以固化完善,并在“上海標準”評價、標準國際化和長三角區域合作等領域開展探索。

新修訂的《條例》有哪些創新亮點?

《條例》亮點凸現,主要體現在以下7個方面:

一是創設“上海標準”標識制度。《條例》第二十五條第一款規定,本市制定的地方標準、團體標準、企業標準,經自愿申請和第三方機構評價,符合國內領先、國際先進要求的,可以使用“上海標準”標識。標準是體現城市能級和核心競爭力的重要方面,《條例》創設這項規定,是希望在推行“上海標準”標識制度實施過程中,能夠嚴格對標國際最高標準、最好水平,引導、培育、制定和集聚一批比肩國際先進水平、具有引領示范作用的地方標準、團體標準、企業標準,使“上海標準”成為高水平標準的代名詞,“上海標準”標識成為高水平標準的特有符號,同時使逐步發展的“上海標準”集群更有效支撐上海“四大品牌”和“五個中心”建設、支撐上海高質量發展和國際影響力提升。第二款規定,“上海標準”評價的技術規范,由市標準化行政主管部門指導第三方機構制定。“上海標準”評價工作將由具備良好標準化技術服務能力和信用資質的第三方機構承擔,市標準化行政主管部門負責做好指導規范工作。

二是引入地方標準化指導性技術文件制度。《條例》第十二條規定,對暫不具備制定地方標準條件,又需要統一技術要求的,可以參照地方標準制定程序,制定地方標準化指導性技術文件。《標準化法》明確設區的市可以開展地方標準管理工作。上海借鑒原質檢總局發布實施的《國家標準化指導性技術文件管理規定》,依托地方標準化指導性技術文件,彌補了《標準化法》中關于設區的市具有地方標準制定權,填補了上海作為直轄市有特殊情況而造成的“真空地帶”,另一方面又滿足了新技術、新產業、新業態、新模式等的發展需要,增加了標準制度供給,有助于支撐政府精細化管理的需求。目前,上海已在自貿試驗區等9個區域開展了地方標準化指導性技術文件試點工作。為加強制度銜接,防止產生沖突,《條例》從實體上要求地方標準化指導性技術文件的內容不得涉及公民、法人或者其他組織的權利義務,從效力上要求地方標準化指導性技術文件的有效期最長不超過3年,對具備制定地方標準條件的,應當及時制定地方標準。

三是擴大制定標準的主體范圍。《條例》第十四條第三款規定,企業、社團法人之外的教育、科研機構等單位制定本單位產品、服務、管理標準的,可以參照企業標準的有關規定執行。包括制定程序、編號規則等,將制定標準的主體拓展到企業、社會團體之外的組織,為機構制定標準提供了空間。目前,在全國范圍內,行政審批、政務服務、黨建等社會管理和公共服務領域都開展了標準化工作,這些標準化開展主體由于性質特殊,無法納入企業或社會團體的范疇,所制定的標準游離在《標準化法》所規定的五類標準類型之外,《條例》的這一規定擴大了制定標準的主體范圍。

四是鼓勵參與國際標準化活動。《條例》第二十六條規定,鼓勵對標國際標準和國外先進標準,構建與國際接軌的標準體系,推進標準實施,提升產品和服務質量。第二十七條規定,鼓勵本市優勢領域參與國際標準制定,支持企業、社會團體和教育、科研機構積極參與國際標準化雙(多)邊活動,推動更多標準成為國際標準,并特別提出市標準化行政主管部門應當會同有關行政管理部門,完善本市國際標準化工作機制。《條例》還規定有關部門共同完善本市國際標準化工作機制,一方面是基于國際標準制定需要與技術創新、產業發展、自主知識產權保護協同推進,各有關部門之間需要形成有效的對接共促制度;另一方面是基于能更好地形成各有關部門對參與國際標準制定、參與國際標準化活動的政策支持合力。

五是助力長三角區域一體化建設。《條例》第二十九、三十、三十一條分別規定,要求與長三角區域相關省建立標準化協調合作機制,建立區域協同標準體系,推動標準共享和互認。2018年11月,國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式發表演講時提出,將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。長三角區域合作,在規劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環保聯防聯控、產業結構布局調整等領域進行合作交流,優先在信用、旅游、交通、環境保護等領域推動標準共享和評價結果互認,實現標準相互統一,要素自由流通融合,產生多形式、寬領域、深層次的實質性深化提升效果。

六是完善標準化工作的保障措施。《條例》第三十七條規定,建立標準化工作白皮書制度,第三十八條規定,優化標準化公共服務和市場化服務。白皮書一般是由政府發布的、反映相關業務政策和發展狀況的報告。標準是一類重要的國家質量基礎設施(NQI),本條創新性提出發布“標準化工作白皮書”,對標準化工作總體情況,地方標準的制定實施情況,團體標準、企業標準的自我聲明公開情況,標準化技術委員會建設情況,標準化區域合作情況,參與國際、國家標準化活動情況等現狀進行總結,對推動上海標準化發展起到重要技術支撐作用。對《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》,真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”,本市標準化工作也要求依靠信息化手段,優化標準化政務服務辦事流程。

七是完善表彰獎勵制度。《條例》第六條規定,參與標準制定可以作為申報專業技術資格的業績;將標準創新成果納入科學技術獎勵評獎范圍。上海已著力解決當前職稱制度的難點問題,最大限度激發、釋放人才創新創業創造活力,為上海“五個中心”建設、打響“四大品牌”,提供堅強有力的專業技術人才保證和智力支持。

讓全社會更加重視標準

當前,上海正加快建設推動高質量發展的標準體系,以高標準引領高質量發展,積極打造卓越的全球城市。卓越的全球城市必須有卓越的質量,卓越的質量必須要以高標準為引領,要為上海全面建成卓越的全球城市奠定堅實的標準化基礎,因此必須切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹實施,更好地用《條例》來規范、引導和保障本市標準化工作,讓全社會更加重視標準、更好地運用標準。在面向全社會開展《條例》普法宣傳的基礎上,要組織企業、社團、標準化技術委員會等有關人員開展重點宣講培訓,增強社會各界對《條例》及標準化工作的了解。抓好《條例》規定的部門職責和各項創設制度的落實,積極推進《條例》創制的“上海標準”標識、地方標準化指導性技術文件等制度的貫徹落實,對與《條例》不相適應的現有規范性文件及時修改完善。

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